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中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

做好2024年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)山東工作的重要指示要求，牢記打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板囑托，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐“三農(nóng)”新篇章。

一、深化單產(chǎn)提升，全力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

1.抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，深化“齊魯糧倉(cāng)”建設(shè)，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.25億畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。實(shí)施小麥、玉米、大豆、花生等主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。開(kāi)展區(qū)域性整建制“噸糧”、“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)，支持引導(dǎo)鹽堿地大豆種植。落實(shí)穩(wěn)定提升糧食綜合產(chǎn)能激勵(lì)、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全省覆蓋。

2.深入挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、鹽堿地綜合利用等深入挖潛。推進(jìn)老舊低效農(nóng)業(yè)設(shè)施改造升級(jí)，布局一批蔬菜集約化育苗中心，推進(jìn)老舊果園更新。實(shí)施設(shè)施畜牧現(xiàn)代化提升行動(dòng)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到87%以上，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸左右。推進(jìn)陸基漁業(yè)設(shè)施提升、深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，高水平建設(shè)海洋牧場(chǎng)，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在900萬(wàn)噸左右。“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，深入實(shí)施國(guó)家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)。實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息政策。

3.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究制定耕地占補(bǔ)平衡管理相關(guān)政策，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)機(jī)制。分類(lèi)穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強(qiáng)化建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。加快國(guó)家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實(shí)施11處大型灌區(qū)、12處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及短期預(yù)警和中長(zhǎng)期趨勢(shì)研判，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

5.提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動(dòng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)振興，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保護(hù)與創(chuàng)新利用，開(kāi)展生物育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種。發(fā)揮國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心作用，新培育耐鹽堿植物新品種（系）30個(gè)以上。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加大現(xiàn)有先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用力度，加快研制高端、智能、急需農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心,健全農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系，全省率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。

6.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育，提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，建設(shè)示范場(chǎng)、示范社3萬(wàn)個(gè)左右，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力。推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范提升。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

7.做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。深化綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，全省完好倉(cāng)容保持在4170萬(wàn)噸以上。深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。大力提倡健康飲食，健全部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

二、深化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

8.強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。調(diào)整省定防止返貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保應(yīng)納盡納。對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)困難家庭學(xué)生各學(xué)段資助政策。開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的存量危房納入改造范圍。動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等困難群眾救助保障水平，加大困難重度殘疾人幫扶力度。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

9.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。各級(jí)財(cái)政保持銜接鄉(xiāng)村振興資金投入總體穩(wěn)定，強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理。完善就業(yè)幫扶車(chē)間建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。滾動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。落實(shí)富民生產(chǎn)貸相關(guān)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大齊魯富民貸規(guī)模。深化對(duì)口支援工作，加強(qiáng)東西部協(xié)作。持續(xù)開(kāi)展省內(nèi)協(xié)作幫扶。

三、聚力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

10.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。深入挖掘“土特產(chǎn)”資源，因地制宜發(fā)展石榴、黃精、桑黃等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)遴選培育。建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開(kāi)展糧食、設(shè)施蔬菜（含食用菌）、林果、畜禽、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

11.優(yōu)化升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振行動(dòng)，新認(rèn)定一批省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培優(yōu)培強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)100家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

12.推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化提質(zhì)。推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施數(shù)字化改造提升，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地100個(gè)以上。建設(shè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。加快培育農(nóng)村電商，引導(dǎo)“齊魯農(nóng)超”等農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺(tái)做大做強(qiáng)，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)。深化數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。

13.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)20個(gè)。開(kāi)展一批種養(yǎng)循環(huán)、廢棄農(nóng)膜回收儲(chǔ)運(yùn)全覆蓋試點(diǎn)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別穩(wěn)定在95%、90%以上。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全水平。開(kāi)展獸用抗菌藥物綜合治理，深入推進(jìn)飼用豆粕減量替代行動(dòng)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。

14.完善農(nóng)村流通體系。實(shí)施縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)以上。評(píng)價(jià)認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣。加快建設(shè)冷鏈物流基地，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵等融合發(fā)展，縣級(jí)快遞物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品寄遞銷(xiāo)售“創(chuàng)牌”工程。健全完善農(nóng)資倉(cāng)配體系。

15.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作。多形式、多渠道宣傳推介“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深度融入重點(diǎn)區(qū)域“菜籃子”建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“魯品進(jìn)粵·粵品入魯”活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。高水平建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。支持打造具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)會(huì)展品牌。

16.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，新建旅游民宿集聚區(qū)10個(gè)、精品文旅名鎮(zhèn)20個(gè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游目的地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制。實(shí)施女致富帶頭人培訓(xùn)工程。打造特色勞務(wù)品牌、鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地。開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模。鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

四、聚力片區(qū)示范引領(lǐng)，提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平

17.加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批。以縣域?yàn)閱挝?，分?lèi)編制村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊、片區(qū)為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。

18.強(qiáng)化示范片區(qū)建設(shè)。以村和片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，統(tǒng)籌部門(mén)政策項(xiàng)目和社會(huì)資源向片區(qū)集聚，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)示范片區(qū)70個(gè)左右。堅(jiān)持分類(lèi)施策、點(diǎn)面結(jié)合，以群眾需求為導(dǎo)向，先易后難、逐步延伸，聚焦農(nóng)村短板弱項(xiàng)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

19.深入實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路7000公里，改造危舊橋梁300座。深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，平原區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；角饏^(qū)加強(qiáng)中小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，多措并舉降低農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率、規(guī)?；┧史謩e達(dá)到99%、93%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高公共充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。加快鄉(xiāng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到95%以上。

20.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。全面提升農(nóng)村改廁質(zhì)量，健全農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。新增完成2350個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)。因地制宜采取符合農(nóng)村實(shí)際的污水治理模式，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，完成國(guó)家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域20個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的分類(lèi)納入監(jiān)管清單，有序開(kāi)展治理。逐步建立健全農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

21.提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，遴選省級(jí)強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)以上。實(shí)施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動(dòng)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）比例保持在35%以上，縣域醫(yī)療服務(wù)次中心達(dá)到200家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力提升、醫(yī)療保障提升、診療環(huán)境提升。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。選派100名“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組織萬(wàn)名醫(yī)護(hù)進(jìn)鄉(xiāng)村。啟動(dòng)實(shí)施全省鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)等綜合能力全覆蓋培訓(xùn)三年行動(dòng)。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)。深入實(shí)施文化惠民工程，全省“一村一年一場(chǎng)戲”免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)達(dá)到6萬(wàn)場(chǎng)以上。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深入實(shí)施留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，做好婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。

22.推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，增強(qiáng)縣城綜合承載力和治理能力，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。健全完善城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，因地制宜深化緊密型縣域醫(yī)共體、城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將符合條件的城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)建設(shè)，探索健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

五、聚力大抓基層鮮明導(dǎo)向，提升鄉(xiāng)村治理水平

23.推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面深化鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)施村干部隊(duì)伍提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校輪訓(xùn)。深化村級(jí)黨組織晉位提升工作，打好村級(jí)黨組織分類(lèi)推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)“收官戰(zhàn)”。深入實(shí)施“萬(wàn)村共富”計(jì)劃，因地制宜探索搭建“強(qiáng)村公司”等平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展。深化村黨組織“跨村聯(lián)建”，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。進(jìn)一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)。

24.健全鄉(xiāng)村治理體系。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深化村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門(mén)涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建示范村鎮(zhèn)，推廣積分制、清單制、“信用+”等有效方式。

25.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講、“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，倡樹(shù)美德健康新生活，推進(jìn)美德信用進(jìn)鄉(xiāng)村。持續(xù)深化移風(fēng)易俗，推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。廣泛開(kāi)展美麗庭院建設(shè)、“最美家庭”尋找等活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用。開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、黃河大集等活動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展，舉辦農(nóng)村社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)5000場(chǎng)次以上。

26.深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡違法犯罪。持續(xù)開(kāi)展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。開(kāi)展農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化村（居）法律顧問(wèn)工作。

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)增效

27.健全完善農(nóng)村工作體制機(jī)制。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位，改革完善我省“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果。召開(kāi)全省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。優(yōu)化各類(lèi)涉農(nóng)督查檢查考核，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)，完善對(duì)市縣、省直部門(mén)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。印發(fā)實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

28.深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下按規(guī)定實(shí)行稅收減免。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、供銷(xiāo)社綜合改革等。

29.完善多元化投入機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。出臺(tái)金融支持政策措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信貸、證券、期貨、保險(xiǎn)等支持鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。探索建立投貸聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。

30.保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地供給。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農(nóng)村零散閑置土地。合理保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地等用地需求。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益及時(shí)全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村。

31.加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、金融、社會(huì)工作等方面人才到基層服務(wù)。加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深化教師“縣管校聘”管理改革，遴選培育一批優(yōu)秀青年校長(zhǎng)重點(diǎn)補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。

32.凝聚社會(huì)力量。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，深化國(guó)有企業(yè)和片區(qū)結(jié)對(duì)合作。持續(xù)推進(jìn)“民主黨派助力鄉(xiāng)村振興縣區(qū)行”活動(dòng)、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推行村莊小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由村集體或農(nóng)民實(shí)施，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等方式，讓農(nóng)民充分參與、真正受益。

全省各級(jí)各部門(mén)要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心、真抓實(shí)干，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板不斷取得新成效，為中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

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